Функции ООН в отношении международных споров и конфликтов

Функции ООН в отношении международных споров и конфликтов не ограничиваются применением арсенала мирных средств. В необходимых случаях Устав предусматривает применение Организацией целой системы мер, включая принудительные меры, в частности и посредством действий вооруженными силами30. Осуществление полномочий по принятию решений о применении этих мер составляет исключительную компетенцию Совета Безопасности и регламентируется главой VII Устава под названием: «Действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии». Меры, предусматриваемые главой VII Устава, подразделяются на четыре основных категории: рекомендации, временные меры, действия, не связанные с использованием вооруженных сил, и действия вооруженными силами. Условием применения мер по главе VII является определение Советом существования любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии. Упоминание Уставом ООН в ст. 39 о праве Совета делать рекомендации указывает на то, что даже в таких стадиях развития конфликта, как угроза миру, нарушение мира и акт агрессии, Совет может рекомендовать условия разрешения спора по существу, но только рекомендовать, а не навязывать их принудительно. Надо заметить, правда, что вынесением рекомендаций Совет может ограничиться лишь в стадии угрозы миру и, возможно, в некоторых случаях в стадии нарушения мира. Применительно же к стадии совершения акта агрессии на Сан-Францйсской конференции 1945 года йри разработке Устава ООН было прямо оговорено в докладе Комитета II1/3, что «в случае явной агрессии, угрожающей существованию какого-либо члена Организации, должны быть приняты принудительные меры без какого-либо промедления и во всей полноте, требуемой обстоятельствами» Однако и при применении принудительных мер Совет может выносить рекомендации по мирному урегулированию спора. При этом принудительные меры имеют обязательный характер, а рекомендации сторонам, как относительно процедуры урегулирования, так и относительно условий разрешения спора по существу, сохраняют факультативный характер. Иными словами, рекомендации по ст. 39 — это рекомендации в значении главы VI Устава с той разницей, что они выносятся в иной стадии развития конфликта и могут сопровождаться применением принудительных мер.