Политику опоры на местные националистические силы

После Женевского совещания Вашингтон еще активнее стал проводить политику опоры на местные националистические силы. Администрация Дж. Кеннеди поддержала нейтралистскую группировку, возглавляемую Суванна Фумой, и согласилась на создание коалиционного правительства в Лаосе, хотя этому упорно сопротивлялись военщина и правые силы внутри США. Правительство Дж. Кеннеди оказало поддержку нейтрализму в Лаосе ради своих собственных долгосрочных интересов, стремясь сделать национализм, носителем которого и выступают нейтралисты, союзником американского империализма. Борьбу с демократическими силами Лаоса американское руководство планировало вести в условиях «нерегулярной войны», противоповстанческих действий с использованием войск специального назначения, развитию которых правительство Дж. Кеннеди уделяло особое внимание.

Осуществлявшаяся администрацией Дж. Кеннеди стратегия «опоры на нейтрализм» в последующие годы, после убийства президента, претерпела значительные изменения, связанные с тем, что в 1964 году Вашингтон начал интенсивную подготовку «локальной войны» во Вьетнаме. С 1964 года и начался следующий, третий этап развития лаосского конфликта. В этот период политика США была направлена на раскол нейтралистских сил Лаоса, ликвидацию того военно-политического равновесия, которое было восстановлено в стране в 1962 году и закреплено в Женевских и Цюрихских соглашениях. В апреле 1963 года был убит министр иностранных дел коалиционного правительства Киним Фолсена, который последовательно выступал за нейтралитет Лаоса, препятствуя тем самым реализации планов лаосской реакции и стоявших за ее спиной США. Убийство Фолсены было организовано специально для того, чтобы обострить положение в стране. Однако в конце 1963 — начале 1964 года руководители нейтралистской группировки и патриотических сил несколько раз предпринимали совместные усилия по урегулированию положения. В декабре 1963 года между их представителями состоялись в Долине Кувшинов предварительные переговоры, результатом которых явилась встреча Суванна Фумы и Суфанувонга в январе следующего года. На этой встрече была заложена основа для дальнейших переговоров. К весне 1964 года всем трем политическим группировкам Лаоса удалось прийти к соглашению о совместной встрече в Долине Кувшинов, которая и состоялась в середине апреля того же года.